青少年是祖国的未来、民族的希望，是21世纪社会主义现代化事业的建设者和接班人。他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，直接关系到国家前途和民族命运。随着社会的不断发展，由于各种消极因素和不良环境的影响，近年来青少年日常管理问题日益突出，对家庭和谐、学校秩序和社会稳定都产生了消极影响。深入开展青少年管理问题的调查研究，积极研究青少年管理的防范对策，成为当前和谐社会建设过程中一项紧迫任务。因此，如何立足本职，以团组织为核心，以社区为平台，充分整合资源，开展青少年教育和服务，实现共青团工作重心下移，进一步适应社会转型时期青年流向与分布的巨大变化，扩大共青团的工作覆盖面，使团的旗帜真正扎根于基层，吸引和凝聚青少年，促进青少年的健康成长，成为本次研究和调研的课题。

   为了进一步做好社区闲散青少年管理工作，有针对性地提供制定特殊未成年人群体教育保护措施的依据。2006年10月,依照县预防未成年违法犯罪工作领导小组、团县委的安排，我街道团委组织了二十余名社区志愿者，对鼓楼街道辖区内21个社区社会闲散青少年进行了专题调研。本次调研的对象为处于失业、失学、失控状态的14--25岁的青少年。目的是通过调研掌握我街道闲散青少年生存状态、家庭状态、行为习惯、心理特征、心理需求等情况，为今后做好青少年的教育和管理工作，预防和减少青少年违法犯罪提供科学依据。本次工作通过发放问卷资料，与闲散青少年交流谈心，与社区共商管理措施等方式展开调研，得到了各社区负责人及工作人员的大力支持与配合。调研共发放问卷资料200份，收回北京市社区青少年状况调查表47份，交流谈心的闲散青少年10余人次。

    一、社区闲散青少年存在的问题

在调查中我们了解到，大部分闲散待业或中途辍学的青少年，都是因为家庭原因，父母离异或者重组家庭氛围紧张，在生活中缺少关爱，没有青年人应有的快乐健康生活习惯，或是父母文化水平比较低，教育的方式错误，造成孩子对学习没有积极性，没有正确的人生观和价值观。

    二、社区闲散青少年工作基础与现状

针对在调查中了解的情况，社区加强了团的组织和青少年工作机制建设，在教育服务青少年方面加大了对社区闲散青少年的帮扶力度，并进行了大胆有益的尝试，为进一步推进社区闲散青少年工作打下了良好的基础。

    1、团委组织通过社会招聘、志愿服务等方式，吸收了一大批有责任心强、有能力、有经验又热心青少年教育服务事业的社会人士参与社区青少年工作，初步形成了一支以各级团干部、青教干部为核心的社会化青少年工作队伍。通过在社区建立多对一、面对面的平等交流帮扶制度，使缺少关爱的青少年在社区的大家庭中感受到家的温暖，重拾对生活对社会的热爱。

    2、团委组织把社区作为青少年教育服务的主要阵地，把青少年教育服务作为共青团工作的首要任务，除了坚持在社区青少年中开展学理论示范小组、社区科普、环保行、志愿者行动、青年文明社区大家乐、青少年维权行动等丰富多彩、寓教于乐的活动，不断加大思想政治工作的教育力度，切实服务于社区青少年，并尽力协调相关部门解决他们的就业问题。

    3、抓好预防和减少青少年违法犯罪的“源头建设”，并组织社区的志愿者对闲散青少年的家长做定期的访谈，通过家长的再次教育来转变青少年的人生观和价值观。

    三、对于加强社区闲散青少年管理工作的建议

    1、建立工作台账和动态灵活的监控机制，掌握社区闲散青少年的分布情况、基本情况、特征信息、活动规律、风险评估程度、责任部门、责任人、重点监控时间、监控措施等内容。通过数据分析，增强工作的时效性和主动性。社区闲散青少年服务与管理工作要以社区为基本单位，建立健全的工作队伍，明确职责分工，确立专兼职人员对闲散青少年事务进行管理，根据工作台账逐一落实社区闲散青少年的监控防范和帮助教育责任人，根据不同情况，对他们实施扶助型、引导型、监督型、帮教型等分类管理，并对其活动范围、交往对象、居住处所、言论动向、情绪特征等实行有效监控，提高工作的针对性。另外，派遣大学生志愿者作为闲散青少年教育管理的专职人员，招募“五老”队伍、治保积极分子等组成兼职的监督员队伍对社区闲散青少年进行管理。

    2、整合区内文化，建立青少年普法宣传栏、普法图书架等教育阵地，通过举办法制讲座、开展心理咨询、播放法制教育影片，发放普法教育书籍等多种形式，“送法入户”。开展多种活动，加强对闲散青少年的普法宣传教育。并不断规范和净化青少年文化环境，为青少年营造绿色网络空间；加强文化市场的管理，有效防范和及时打击色情、暴力以及其他有害出版物、音像制品，全面优化社区闲散青少年的成长环境。另外，针对社区内不同青少年特点和爱好，可成立一些读书、交流和兴趣类的青少年社团，通过开展活动活跃社区青少年生活，培养青少年自我教育、自我管理的能力。还可通过举办社区青少年文化节、读书节，主题歌咏比赛等大型性文化展示活动，扩大工作覆盖面，扩大社会影响和声势，营造人人都关心青少年健康成长的良好氛围。

    3、社区闲散青少年就业难的主要原因是综合素质偏低，技术不过硬，这与职业教育不够发达、学科设置不合理、教育质量不高

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