各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，我院在市委的正确领导下、在市人大及其常委会和高级人民法院的依法监督和指导下，在市人民政府的大力支持下，深入贯彻党的十七大会议精神和全国高级法院院长会议以及自治区法院工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标和要求，以科学发展观统领各项审判工作，继续坚持公正与效率的法院工作主题，结合我院实际，努力抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事，各项工作进展顺利，为维护***的和谐稳定，促进经济快速健康发展和社会各项事业的全面进步提供了有力的司法保障。

一、审判和执行工作全面发展

一年来，全市法院全面履行各项审判职能，案件质量和效率进一步提高，审判和执行工作平稳发展。市中级人民法院共受理各类诉讼、执行案件  件，审、执结  件，同比分别下降  %和  %，结案率  %。各区人民法院共受理各类诉讼、执行案件  件，审、执结  件，同比分别上升  %和  %，结案率  %。

（一）坚持惩罚犯罪与保护人权并重，维护社会稳定。全市法院认真贯彻落实第五次全国刑事审判工作会议精神，正确贯彻执行“严打”方针，依法严惩各类严重刑事犯罪，继续将分裂国家、危害国家安全的犯罪作为重中之重，严厉打击严重暴力犯罪、多发性的侵财犯罪、毒品犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，进一步增强人民群众的安全感。正确贯彻最高人民法院关于严格控制和慎重适用死刑的刑事政策，严把死刑案件质量关。依法惩处贪污贿赂、渎职犯罪，积极参与整治商业贿赂专项活动。2007年，市中级人民法院受理各类刑事案件  件，审结  件，分别下降  %和  %，结案率  %；各区人民法院受理刑事案件  件，结案  件，分别下降  %和  %，结案率  %。全市法院判决发生法律效力的罪犯  人，同比上升  ％，其中判处五年以上有期徒刑至死刑  人，占  ％，同比上升  %。坚持宽严相济的刑事政策，对  名犯罪情节较轻的被告人免予刑事处罚，对  名被告人依法宣告无罪（刑事自诉案件）。切实加强司法领域的人权保护，依法保障被告人的诉讼权利，为  名符合法律援助条件的被告人指定辩护人，依法办理减刑假释案件  件  人，促进了服刑罪犯的改造。继续加强对青少年犯罪的审判工作，注重人性化审理，寓教于审，惩教结合，避免和减少青少年重新犯罪。 2007年共判处青少年罪犯  人，占生效判决罪犯的  %，同比下降  %。

（二）坚持注重调解与及时判决相结合，有效化解民商事纠纷。认真贯彻第七次全国民事审判工作会议精神，以化解矛盾，定纷止争，促进社会和谐为目标，坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，正确处理诉讼调解和判决的关系。加大调解力度，引导当事人在平等自愿、互谅互让的基础上达成调解协议，化解矛盾，促进和谐。2007年，市中级人民法院审理一、二审民商事案件  件，结案  件，分别下降  %和  %，结案率  %；结案标的额   万余元。各区人民法院审理各类一审民商事案件  件，结案  件，分别上升  %和  %，结案率   %；结案标的额  万余元。全市法院一、二审民商事案件的调解撤诉案件共计   件，调撤率为  %，同比上升  %。其中，妥善审理婚姻、家庭、继承、邻里纠纷案件  件，促进婚姻家庭和社区邻里关系的和睦。依法注重保护妇女、老人、未成年人、残疾人等社会弱势群体的合法权益。依法审理各类合同纠纷案件  件，认真贯彻平等保护原则，尊重当事人意思自治，保护各类民事主体的合法权益，维护公平交易和有序竞争。依法审理知识产权案件  件，制裁不正当竞争行为，有效保护企业的知识产权。妥善处理  件权属、侵权及其他纠纷案件。

（三）坚持审判与协调兼顾，积极化解行政争议。加强行政审判工作，妥善审理涉及房屋拆迁、劳动和社会保障等矛盾突出的行政诉讼案件，化解矛盾纠纷，增进人民群众对行政机关的理解和信任。按照“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的要求，注重积极探索运用协调方式化解行政争议，努力实现法律效果和社会效果的统一。2007年，市中级人民法院受理二审行政诉讼案件  件，审结  件，结案率100%。各区人民法院受理一审行政诉讼案件  件，均审结，结案率100%，受理审查非诉行政执行案件  件，均办理完毕。

（四）坚持强制执行与执行和解并用，保障当事人的合法权益。进一步加大执行工作力度。2007年，市中级人民法院共受理执行案件  件，结案  件，执结率  %，执结标的总金额  亿元。加强对各区法院执行工作的指导、协调和监督，支持和帮助基层法院采取多种方式，提高执行效率。2007年，各区人民法院共受理执行案件  件，执结  件，同比分别上升  %和  %；执结率  %；执结标的总金额  亿元。按照最高人民法院和自治区高级人民法院的要求做好建立执行威慑机制基础工作，切实加强两级法院执行案件信息录入工作，截止2007年12月中旬，我市两级法院执行案件信息录入已进入良性循环状态。同时加大执行和解工作力度，促使当事人自觉履行义务，当事人自动履行或通过执行和解方式结案共  件，占  %，取得了较好的法律效果和社会效果。

（五）坚持审判监督与信访疏导并举，引导当事人依法合理表达诉求。认真做好涉诉信访工作，健全信访工作机制，逐步完善院长接待制度和裁判法官初访答疑制度，从源头上预防和治理涉诉信访问题。2007年，市中级人民法院共处理来信来访  件、人次，下降  %；各区人民法院处理来信来访  件、人次，下降  %，涉诉信访呈现总量下降的良好势头。同时，加强审判监督工作，切实解决再审难，对已生效的裁判发现在诉讼程序或法律适用上确有错误的案件，依法按照审判监督程序予以再审。2007年，全市法院受理各类再审案件  件，审结  件，结案率  %。进一步强化司法为民的宗旨意识，认真执行最高人民法院有关司法救助工作的规定，注重对弱势群体的司法保护。2007年，全市法院实施司法救助的案件  件，对符合法律规定条件的当事人减缓免诉讼费  万余元。

二、法院改革力度进一步加大。

按照最高人民法院第二个五年改革纲要的要求，市中级人民法院在指导各基层法院进一步完善审判流程管理改革的基础上也在积极探索符合自身的审判流程管理改革。在立、审、执分立制度的基础上，进一步实施并完善审限提示制度，有效地防止了超审限案件的发生。为进一步提高审判效率，全市基层法院普遍建立和完善了民商事案件繁简分流机制，简易民事案件“速裁”机制，积极探索建立庭前调解和委托调解机制，在审结的  件民商事案件中，适用简易程序的  件，简易程序适用率达到  %，同比提高  %。庭前调解  件。有效节省了审判资源，减少了当事人的诉讼成本，提高了诉讼效率。为了进一步增强审判工作的透明度，全市法院注重充分发挥好人民陪审员在审判工作中的参与作用，2007年，全市法院人民陪审员参加审理案件  件  人次，收到了良好的社会效果。

三、法官队伍整体素质进一步提高。

确保公正司法，实现公平和正义，关键是要建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、司法公正的法官队伍。狠抓领导班子自身建设。 2007年，在市委的高度重视和关心下，我院的领导班子得到了充实和加强，为进一步加强新时期的法院工作提供了有力的组织保障。加强党组织自身建设。深入学习和贯彻党的十七大精神，以争创文明单位为载体，切实加强我院党组织自身建设，推动法院队伍建设全面发展。按照中央政法委的统一部署，继续深入开展社会主义法治理念教育，不断增强法官对社会主义法治理念科学内涵和精神实质的理解和认识，引导法官自觉严格公正文明司法，以实际行动践行司法为民的宗旨。切实加强党风廉政建设。按照市纪委和自治区高级人民法院纪检组的要求，制定了我院教育、制度、监督并重的反腐倡廉制度体系实施意见。组织全院干警认真收看自治区高人民法院纪检组针对法院干警廉政教育的专题报告，并结合身边的典型案例组织讨论，法官队伍的廉洁司法意识进一步增强。加大教育培训力度。2007年，组织两级法院法官  人次，参加最高人民法院和自治区高级人民法院组织的各项培训，法官队伍的法律理论水平和司法能力进一步提高。认真落实自治区高级人民法院党组贯彻国务院32号文件精神作出的决定，努力克服困难，安排  名法官到南疆挂职锻炼。通过以上措施，法院干警的精神风貌明显改观，法官队伍整体素质进一步提高。2007年全市法院有  名干警和  个集体获得自治区级表彰。

四、自觉接受人大监督的意识进一步增强。

牢固树立监督就是帮助、监督就是爱护的观念，按照宪法要求自觉接受人大及其常委会的监督。继续认真贯彻落实执法责任制和过错责任追究制，主动改进接受人大监督的方法，定期向人大常委会发送《法院工作信息》，方便人大代表更好地了解法院工作情况。2007年 5月和10月按照要求分别向市人大常委会专题汇报了两级法院执行工作情况、民事审判工作情况和涉诉信访工作情况以及办理申诉案件的情况，认真接待人大代表对法院的工作视察，对视察中发现的问题，积极进行整改，对涉及的具体案件问题，严格按照法定诉讼程序及时办理。

五、法院信息化建设进一步加强。

在市委和市人民政府的关心和支持下，2007年底我院初步完成了全市法院三级联网的基础工作，将逐步实现法院现代信息系统管理目标，切实提高审判工作的科技含量，为加快信息化法院建设步伐，实现审判管理网络化、司法政务管理智能化目标奠定了坚实的物质基础。 

回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩。但也清醒地认识到，当前全市法院工作还存在一些问题和困难：法官队伍的整体素质有待进一步提高；个别法官的大局观念和司法为民的宗旨意识不强，有的案件社会效果不佳；个别法官司法水平有限，化解纠纷能力不强，不能做到案结事了；受法官待遇和外部环境的影响，法官流失严重而补充十分困难，尤其是基层法院人员少案件量大的矛盾日益突出。面对这些问题和困难，我们有信心在市委的领导、市人大和市人民政府的大力支持下，通过努力切实加以解决。

2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是克拉玛依建市50周年，新疆油田又一次重组整合的第一年。做好2008年的各项工作，对实现我市新的跨越，至关重要。我院的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照最高人民法院和自治区高级人民法院的部署，围绕构建公正、高效、权威的社会主义司法制度的目标，继续重点抓好审判工作、队伍建设和法院改革，为克拉玛依经济又好又快的发展，构建稳定和谐的政治环境提供有力的司法保障。

一、围绕维护社会公平正义的基本目标，全面加强审判和执行工作。

刑事审判要继续认真贯彻第五次全国刑事审判工作会议精神，坚持“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”的要求，以增强群众安全感、促进社会和谐稳定为出发点，依法严厉打击严重刑事犯罪，继续保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击分裂国家的犯罪和严重危害社会治安的刑事犯罪，做到严之有据、严之有效。坚持区别对待，着眼于预防犯罪，对确有依法从轻情节的罪犯，体现政策，从轻处理，注重法律效果和社会效果的有机统一。加强刑事司法领域的人权保障，切实保障无罪的人不受追究。加强与公安和检察机关的配合与协调，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，进一步提高刑事案件审判质量和效率，尤其是要严把死刑案件质量关，坚持严格控制和慎重适用死刑。继续加强对青少年犯罪案件的审理。积极参与社会治安综合治理，全力维护社会稳定。民商事审判要继续认真贯彻第七次全国民事审判会议精神，坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，以定纷止争为目标，认真实施修改后的民事诉讼法，切实贯彻执行好物权法，牢固树立平等保护的观念，充分发挥法院工作对改善民生的司法保障作用，高度重视与民生相关民商事案件的审理，切实维护广大人民群众的合法权益。指导基层法院进一步加大诉讼调解力度，不断拓宽司法调解的适用范围，综合发挥诉讼、仲裁、人民调解、行政裁决等调处手段作用，进一步推动建立和发展多元化纠纷解决机制。要进一步强化程序意识，牢固树立程序公正与实体公正并重的现代司法理念，进一步提高民商事案件审判质量。行政审判工作要继续按照“保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”的要求，规范撤诉行为，善于调动和发挥行政救济程序的职能作用，监督和促进行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益。执行工作既要通过加大工作力度解决执行难，又要通过社会各方面支持，促使当事人自觉履行生效裁判文书，从源头上减少执行难。认真贯彻落实将执行工作纳入社会治安综合治理考核范围这个重大举措。要充分利用实施民诉法修改决定的契机，加快执行工作信息化步伐，切实落实与公安、工商、银行、国土资源、房产管理等部门建立协助人民法院执行工作联动机制，推进建立国家执行威慑机制。充分运用统一管理、统一协调的执行体制，规范执行行为，加强执行监督，努力营造公正、高效、和谐的执行环境。进一步加大对基层法院的业务指导和监督力度。在认真调研的基础上有针对地开展好各项审判和执行业务会议，及时帮助基层法院解决审判和执行工作中遇到的实际困难。建立对基层法院审判工作绩效考核制度，进一步完善案件质量评查制度，案卷归档制度和法官绩效考核制度，建立法官执法档案。

二、围绕队伍建设这个根本，进一步提高法官队伍整体素质。

队伍建设对整个法院工作而言，是根本，是保证。要把法院领导班子建设、法官队伍建设放到更加突出的位置。进一步加强领导班子自身建设，认真贯彻民主集中制，健全党组会议、院长办公会议、庭室长会议制度，切实做到民主决策，科学决策。切实加强党组织自身建设，继续巩固共产党员先进性教育的成果，切实发挥共产党员、领导干部的先锋模范带头作用。积极探索认真作好新时期的思想政治工作，高度关注法官队伍的全面发展，认真贯彻中发（2006）11号文件精神，争取各方面的支持，努力解决好法官的组织配置问题。高度重视法官司法廉洁建设，强化对法官的监督管理，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，并使自查自纠工作取得明显成效。加大法官培训力度，进一步提高司法能力。在继续提高法官庭审驾驭能力、质证能力和裁判文书制作能力的基础上，重点加强法官综合化解纠纷的能力。推进法官职业化建设，探索法官和司法辅助人员分类管理制度，积极向市委、市人民政府争取相应的事业编制，使宝贵的审判资源从司法辅助和司法政务岗位上解脱出来，缓解我市法院尤其是基层法院人少案多的矛盾。积极指导好基层法院法官助理试点工作。全面加强司法警察队伍的正规化建设。规范队伍管理各项制度，明确绩效考核标准，努力开创法院队伍建设新局面。

三、围绕努力满足人民群众日益增长的司法需求，切实推进法院改革。

随着人民群众司法需求的日益增长，法院人少案多的矛盾日益突出。要使有限的审判资源得到更加科学合理的配置，必须进一步改革和完善现有的审判运行机制。我们要坚持以社会主义法治理念为指导，立足我市法院实际，对照最高人民法院两个五年改革纲要，认真梳理前一阶段改革的落实情况。对已经完成的，进一步抓好配套、提高和制度化建设；尚未完成的，根据实际情况继续推进。当前，市中级人民法院改革的重点是全面推进审判流程管理，做好立案、再审、执行工作机制和体制的改革。认真学习深刻领会民事诉讼法修正案的精神，充分认识到该修正案将对人民法院再审和执行工作产生的深刻影响，明确工作任务和目标，及时做好职能调整等准备工作，确保修订的民事诉讼法于2008年4月1日顺利实施。按照最高人民法院关于《人民法院执行工作机制改革实施意见》，继续推进执行改革。按照中发（2006）11号文件精神，积极争取设立刑事和民商事专业审判委员会，进一步提高审判委员会的效率和质量。进一步改进和完善便民立案工作机制，健全和落实司法救助制度，进一步明确对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。积极争取建立司法救助基金制度，重点对经济困难的涉诉当事人实行救助。进一步完善人民陪审员参与案件审理制度，充分发挥陪审功能，进一步扩大司法裁判的法律效果和社会效果。

四、坚持党对政法工作的绝对领导，自觉接受人大的监督。

坚持党的领导，自觉接受人大的监督是我们搞好各项审判工作的前提和保障。我们要始终保持审判工作正确的政治方向，教育全体法官进一步提高政治素质，自觉增强大局意识。要及时主动向党委政法委汇报主要工作和大要案的处理情况。认真贯彻落实《监督法》，妥善办理市委、市人大关注的影响我市稳定的敏感案件，努力争取案件办理法律效果和社会效果的有机统一。有计划的主动邀请人大代表到我院旁听重要案件的审理。虚心接受人大代表的意见、建议和批评，努力改进工作，切实把司法为民的宗旨落到实处。

各位代表：2008年是充满希望的一年，我们将迎来奥运会和改革开放30周年。人民法院的任务光荣而艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大和自治区高级人民法院的监督指导下，在市人民政府的大力支持下，认真贯彻党的十七大精神，一如既往地忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，齐心协力，努力工作，开拓进取，为克拉玛依经济又好又快的全面发展，构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！